批轉廣州市廣從公路改造工程指揮部

關于《廣州市廣從一級公路改造工

程實施方案》問題的請示的通知

穗府辦[1993]7號

各區、縣人民政府，番禺市人民政府，市府直屬各單位：

現將廣州市廣從公路改造工程指揮部關于《廣州市廣從一級公路改造工程實施方案》問題的請示批轉給你們，請認真貫徹執行。

廣州市人民政府辦公廳

一九九三年一月十二日

關于《廣州市廣從一級公路改造

工程實施方案》問題的請示

市人民政府：

《廣州市廣從一級公路改造工程實施方案》是廣從公路改造工程的指導性文件。該《實施方案》經與白云區、從化縣協商，市指揮部審核，已基本定稿。由于《實施方案》涉及面廣、牽涉的單位多，需社會的各方面給予大力支持。因此，如無不妥，請批轉各有關單位執行。

廣州市廣從公路改造工程指揮部

一九九二年十二月二十六日

廣州市廣從一級公路改造工程

實施方案

為盡快幫助從化縣人民脫貧致富，同時也為了發展廣從公路沿線村、鎮經濟，市政府決定從十二月起用一年的時間，將廣從公路改造成路基寬度為三十米，四條主車道、二條慢車道共六車道的一級公路。該線南起廣州市廣園路（接通下塘西路），經東方樂園至外語學院；西起廣花路黃石路口至外語學院；經東平、太和、竹料、鐘落潭、太平、神崗、街口，到從化溫泉止。全長七十四點三公里（其中公路部分六十六點七公里，市政部分七點六公里）；白云區路段四十一點二公里（其中：廣園路至外語學院五點六公里，黃石路口至外語學院二公里，外語學院至太和十四點二四一公里，太和至太平場十九點三六八公里）；從化縣路段從太平場至溫泉三十三點零九一公里。全線估算工程費投資（不計征地拆遷）五點一億元（其中公路路段四點一億元，市政路段一億元）。需征用土地約六千畝（不含市政段）。廣從公路改造總的指導思想是：公路和市政路段作為一條路，統一政策，統一指揮，分段按審批預算包干，發動群眾，軍民共建，確保在一九九四年春節前按照美化、綠化、凈化要求，高速度、高標準、高質量地完成任務。

為了使該項工程能按預定計劃順利進行，特制定如下實施方案。

一、指揮機構的設置及成員單位責任

（一）在市政府領導下，成立“廣州市廣從公路改造工程指揮部”（簡稱市指揮部），代表市政府對工程建設實施統一指揮，具體職責是組織、協調、指揮和監督。

市指揮部由謝士華副市長任總指揮，祁根（市交委）、區廣權（市建委）、盛志剛（市計委）、謝燕文、曹述昭（市公路局）、羅家祥（市府辦公廳），劉曉琨（廣州軍分區）任副指揮。鄧漢英（市市政管理局）、關國鏘（市財政局）、戴逢（市規劃局）、邵建勛（市國土局）、湯瑞芬（市農委）、張德明（市公安局）、許開基（市物價局）、鐘社登（市交委綜合處）、潘力（廣州供電局）、鐘灼鵬（廣州電信局）、黃漢明（廣州長途電信線路局）、何全保（市工商局）、詹鳳怡（市糧食局）、黃國君（市勞動局）、李穎麟（市國投）、曹永祁（市建行）、梁賢杰（市農行）、馮子良（市工商行）、梁陸林（市中行）、梁抗（市交行）、尹景華（白云區政府）、朱炳烈（從化縣政府）為指揮部成員。指揮部成員單位的主要責任是：

計委——協調資金的籌集，項目的立項報批，負責安排農轉非指標等。

建委、市政管理局——負責市政路段的勘察設計工作，工程質量監督，供水、排水管線的遷移、協調工作。

公路局——負責公路路段的勘察設計工作，路面，大中橋（白云區路段除外），交通工程及公路附屬設施工程的施工，施工技術管理，工程質量監督。

規劃局——負責及時劃出路基及公路附屬設施的征地紅線及公路附屬設施的報建。

國土局——負責開發土地籌集資金，并及時發給公路用地“土地使用證”，減免有關土地使用的稅費，廣從公路改造工程費的貸款擔保，并提出還款計劃。

財政局——負責劃撥八千萬元，減免有關稅費等。

供電局——負責施工路段的電力供應，拆遷供電線路。

工商局——負責控制公路沿線兩旁征地紅線外六十米的建筑經商的牌證發放。

物價局——負責收費標準的審核并上報省政府審批。

金融部門——負責按貸款計劃與市指揮部銜接好貸款，及時撥出施工用款。

糧食局——負責減免公糧、余糧征購任務，糧食差價。

公安局——負責施工路段交通疏導、交通安全、交通指揮及沿線社會治安工作。

電信部門——負責拆遷通信管線。

廣州軍分區——組織“民兵建勤”，組織部隊協助公安局維持施工沿線的交通秩序和社會治安，負責執行拆遷施工路段的軍用管線。

白云區、從化縣政府——負責管轄路段的組織實施管理，按廣東省人民政府粵府［1992］4號文規定執行征地、拆遷，發動群眾、宣傳群眾，維持沿線社會治安，解決施工過程中施工與拆遷的矛盾，提供施工所需的砂、石、土料場。

市指揮部下設辦公室，負責日常具體事務；辦公室設在農林下路七十八號廣州市公路局辦公樓一樓；辦公室主任由副總指揮曹述昭同志兼任，副主任由黃新元、陳芳賢、唐毅同志擔任；辦公室成員分別由市交委、公路局、市政管理局、規劃局、國土局、公安局派員擔任，與現有的廣汕、廣深公路改造工程指揮部辦公室加掛牌子合署辦公。

（二）白云區、從化縣分別成立“指揮部”，負責各自管轄路段（包括市政路段）的征地、拆遷及工程施工的組織實施管理。區、縣指揮部必須由政府的一名領導任指揮。副指揮及指揮部成員以及常設辦事機構的設置，可參照市指揮部的設置情況各自決定。

（三）沿線各鎮均需相應成立指揮部，配合區（縣）負責本鎮轄區內路段的征地、拆遷工作；維持沿線社會治安及工程施工中的有關協調工作，并為施工提供必要的服務。鎮指揮部均應指定鎮政府一名領導任指揮。

二、工程的前期工作和施工前準備工作

（一）廣從公路外語學院至溫泉段改造工程的勘察設計工作由市公路局負責。

1.立項報批階段。該項目的可行性研究報告已由市公路局呈報市計委，市計委已報請省計委審批立項，請市計委繼續聯系落實。請市規劃局、國土局在十月十日前批出征地紅線圖和用地文件，以便區、縣著手開展征地拆遷工作。

2.初步設計及施工圖設計階段，要求市公路局在十月十五日前提供初步設計及概算，并同時進行施工圖設計，逐步提交，施工圖以不影響施工為原則。

3.市政路段改造工程的勘察設計工作由市政管理局負責。除黃石路段和立交外，要求九月底拿出用地平面圖，十月底完成初步設計和審查，逐步提交施工圖紙，以不影響施工為原則。年底前完成施工圖，爭取全線工程同步實施。

（二）關于工程的施工前準備工作。

1.要求白云區、從化縣必須在十月三十日前基本完成公路路段的征地拆遷工作，交出“施工用地走廊”。

2.九月二十四日在從化縣召開廣從公路改造工程動員大會，市政府分別與白云區、從化縣簽訂工程建設責任書。

3.十月十五日至十月底，白云區、從化縣指揮部必須在市指揮部的指導下，根據市指揮部審批的初步設計及概算、統一制定的“施工隊伍選擇的基本條件”和工期進度要求，經過招標、投標，認真選擇施工隊伍，簽訂施工承包合同，由市指揮部鑒證生效。根據工期要求，每個施工合同段長控制在二至三公里，但允許總承包單位承包若干個施工合同段。

4.在上述時間內，市指揮部必須同時安排對各區（縣）指揮部及施工單位進行技術交底和指導放樣工作并完成必要的技術培訓工作。

三、工程施工的組織管理

（一）白云區指揮部、從化縣指揮部分別負責轄內路段工程施工的組織管理和協調工作。

（二）區（縣）指揮部對參加施工的隊伍必須在市指揮部的指導下進行必要的資質審査，選擇有一定技術力量和機械、測試設備的，成建制的隊伍參加施工。嚴格按設計施工。嚴禁轉包，以免貽誤工期和影響質量。

（三）關于工期要求。

從一九九二年十二月開始至一九九三年十一月底共一年時間，要求按市指揮部編制的施工進度圖按量按時完成全部工程，所有參加施工的隊伍都應據此編制出具體的施工組織計劃，區（縣）指揮部要每月組織一次檢查施工計劃落實情況，發現問題及時整改，對不勝任施工任務的隊伍要及時撤換。

（四）關于質量監理。

實行三級監理制度：

1.行政監督：成立“廣州市公路工程質量監督站”，代表市政府行使對全市公路工程建設的質量監督權。由市指揮部委托監督站對廣從公路工程進行強制性的質量監督。

2.區、縣段工程監理：在白云區、從化縣指揮部設立專職監理工程師，代表市指揮部行使監理權，對工程質量向市指揮部全面負責。

3.施工單位自檢：施工單位必須完善內部的質量管理制度，要指定專職人員負責質量核對檢查，認真做好原始記錄，以備檢驗。

4.市政路段由市政質監部門負責，按上述辦法進行。

四、資金的籌措和落實

該項工程費用（不含征地、拆遷費用）估算約需五點一億元，其中公路路段六十六點七公里為四點一億元，市政路段七點六公里為一億元。

根據八月二十二日市政府常務會議決定，資金來源按如下三個渠道籌集：

（一）請省交通廳補助支持一億元。此項工作由市交委和市公路局先行向省公路局及省交通廳落實，并爭取與我市自籌資金同步投入。

（二）由市財政籌資八千萬元。原則上今年十月上旬撥入一千萬元，作為工程啟動資金，九三年上半年撥入四千萬元。九四年一季度撥入三千萬元，由市財政局安排。

（三）向銀行貸款三點三億元，由市公路局貸款、市國土局擔保，并由國土局提出還款計劃。向各家銀行貸款的額度分配數按穗府［1992］55號工作會議紀要的決定為：農行七千萬元、工商行六千萬元、建行四千萬元、中行三千萬元、市國投二千萬元，交行一千萬元，共二點三億元。將來市政路段增加的貸款一億元，按此比例再由各個銀行分攤追加。用款計劃按今年底前20%，九三年上半年和下半年各40%的比例貸出。

五、有關政策措施

（一）征地、拆遷的補償，按省政府粵府［1992］4號文件關于頒布《廣東省交通基礎設施建設征用土地暫行辦法》的通知（以下簡稱1992年省政府4號文）執行。

（二）管線拆遷，由所屬單位負責拆除。各管線單位原與公路路政部門簽訂的協議有效。須拆遷的管線按其原有等級和規模，給予合理的補償；凡超過原有規模的管線工程，不予補償，擴建費用由所屬單位自理。

（三）減免公糧、余糧的征購任務；免交土地墾復基金費（即菜田建設費）、教育基金、耕地占用稅、糧食價差、征地管理費；減免工程建筑、營業稅和所得稅；減免自采砂、石材料資源費等等。

（四）征收廣從公路建設基金。凡在廣從公路控制線外一百米內的用地單位或個人，每畝征收公路基金一萬元，作為區、縣交通建設資金。

（五）區（縣）指揮部算出轄區內公路及附屬設施征地、拆遷數量和所需資金，送市指揮部審核，報市政府批準，劃撥征地拆遷所需資金相適應數量的土地給區（縣）作為開發用地，其收入用作征地、拆遷的補償費。

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