政策原文：

為保障我市建設領域農民工工資支付，預防和化解欠薪糾紛，維護勞動者合法權益，根據有關規定，結合云浮市實際，制定了《云浮市工程建設領域農民工工資保證金管理實施細則本實施細則》（以下簡稱《實施細則》）?，F對《實施細則》進行解讀。

一、起草背景

2013年，我市出臺了《云浮市建筑施工企業工人工資支付保證金管理暫行辦法》，切實扭轉了工程建設領域勞資糾紛高發多發的被動局面，特別是按規定足額存儲工資保證金的施工單位，基本實現了工資“零”拖欠，杜絕了群體性突發事件的發生，對維護我市工程建設領域農民工合法權益和勞動關系和諧穩定起到了不可替代的重要作用。2015年12月，該暫行辦法實施期滿，我市于2016年6月出臺了《云浮市工程建設領域工人工資支付保證金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2017年10月份出臺了《云浮市工程建設領域工人工資支付保證金管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》），《辦法》和《細則》先后于2021年和2022年實施期限屆滿，根據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資保證金規定》（人社部發〔2021〕65號）《廣東省建設領域農民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規〔2019〕10號）等法規政策對工資保證金的新規定，對工資保證金的存儲上限、存儲保證金的浮動比例、工資保證金可以用金融機構保函替代等方面進行了明確。為此，市人社局會相關行業主管部門草擬了《云浮市工程建設領域農民工工資保證金管理實施細則（征求意見稿）》，按法定程序公開征求意見后，形成了送審稿，在按規定程序報市司法局進行合法性審查通過后，于2022年12月9日印發，《實施細則》自2022年12月25日起施行，有效期至2027年12月24日。

二、主要依據

國家和省出臺了一系列關于解決工程建設領域拖欠農民工工資問題的法律法規和政策，并對工資保證金制度作出了明確的規定。主要有：

（一）《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發〔2015〕10號)第三點第（四）項；

（二）《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）第三十二條、第三十三條、第五十五條；

（三）《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）第三點第（七）項；

（四）《工程建設領域農民工工資保證金規定》（人社部發〔2021〕65號）；

（五）《中共廣東省委廣東省人民政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見〉實施意見》（粵發〔2015〕11號）第二點第（四）項；

（六）《廣東省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕111號）第二點第（四）項。

（七）《廣東省建設領域農民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規〔2019〕10號）；

三、主要內容

（一）工資保證金的存儲。

施工總承包單位應當自工程取得施工許可證（開工報告批復）之日起20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或者批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內），持營業執照副本、與建設單位簽訂的施工合同在經辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。

（二）工資保證金的存儲辦法。

1.保證金的常規存儲辦法。

一般情況下，單個工程建設項目按照工程施工合同額（或者年度合同額）的3%存儲，存儲金額上限為300萬元，施工總承包單位在本市行政區域內工資保證金存儲總金額上限為500萬元。

2.保證金存儲比例和存儲辦法實行浮動機制。

（1）施工總承包單位在本市行政區域內有多個在建工程的，第二個工程的存儲比例下浮至2%，第三個工程的存儲比例下浮至1%，第四個工程之后的存儲比例下浮至0.5%。

（2）施工總承包單位連續2年未發生工資拖欠的，此后新增工程存儲比例均為0.5%，不受前款存儲比例的限制。連續3年未發生工資拖欠的，此后新增工程可以免于存儲工資保證金。

（4）施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內承建的工程未發生工資拖欠，經行業主管部門評價信用等級為良好以上的，免除該工程存儲工資保證金。

（5）施工總承包單位存儲工資保證金或者提交銀行保函前2年內在本市行政區域內承建工程發生工資拖欠的,工資保證金存儲比例提高為4.5%；因拖欠農民工工資被納入“嚴重失信主體名單”的,工資保證金存儲比例提高為6%，提高比例后的存儲金額不受存儲金額上限限制。

（三）工資保證金的辦理流程。

1.施工總承包單位與建設單位簽訂工程施工承包合同后，應當在2個工作日內持該合同到經辦的人力資源社會保障行政部門申報工資保證工資保證金存儲比例和存儲金額，填報《農民工工資保證金額度申報表》。

2.經辦的人力資源社會保障行政部門應當在2個工作日內核實工資保證金存儲比例和存儲金額并通知施工總承包單位。施工總承包單位應當在2個工作日內到經辦銀行開立工資保證金專用賬戶后，按規定與建設單位、經辦銀行、經辦的人力資源社會保障行政部門、行業工程建設主管部門簽訂《農民工工資保證金存款協議書》。

3.建設單位按規定將款項存入施工總承包單位保證金專用賬戶后，該項資金視為建設單位已付施工企業工程款人工費用的一部分。經辦銀行應當在2個工作日內向工程項目經辦的人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門出具《農民工工資保證金專用賬戶到賬證明》。

（四）保函替代現金存儲。

1.施工總承包單位可以選擇以銀行保函替代現金存儲工資保證金，保函擔保金額不得低于按規定比例計算應當存儲的工資保證金數額，以保函替代保證金的，工資保證金存儲總金額不受500萬元上限的限制。

2.保函應當以工程項目經辦的人力資源社會保障行政部門為受益人，保函性質為不可撤銷見索即付保函。保函有效期至少為1年并不得短于合同期。

（五）動用工資保證金。

1.施工總承包單位所承包工程發生拖欠農民工工資的，工程項目屬地人力資源社會保障行政部門依法作出責令限期清償或者先行清償的行政處理決定，施工總承包單位到期拒不履行的，工程項目屬地人力資源社會保障行政部門可以根據相關行政處理決定或者人民法院作出強制執行的法律文書，聯合工程項目行政主管部門向經辦銀行出具《農民工工資保證金支付通知書》，書面通知有關施工總承包單位和經辦銀行。經辦銀行應當在收到《支付通知書》5個工作日內，從工資保證金賬戶中將相應數額的款項以銀行轉賬方式支付給工程項目屬地人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農民工本人。

2.施工總承包單位拖欠農民工工資需動用工資保證金，如保證金不屬項目所在地經辦的，由該項目所在地的人力資源社會保障行政部門聯合工程項目行政主管部門發函至經辦工資保證金的人力資源社會保障行政部門和工程項目行政主管部門。經辦工資保證金的人力資源社會保障行政部門和工程項目行政主管部門應當及時協助通知經辦銀行支付農民工工資。

3.工資保證金專用賬戶資金或銀行保函保額不足以發放全部工人工資的，按欠薪金額比例發放。

（六）補存工資保證金。

工資保證金使用后，施工總承包單位應當自使用之日起10個工作日內將工資保證金補足。超期未補足的，由動用保證金所在地人社部門依法處理。采用銀行保函替代工資保證金發生動用情形的，施工總承包單位應當在10個工作日內提供與原保函相同擔保范圍和擔保金額的新保函。施工總承包單位開立新保函后，原保函按規定失效。

（七）返還工資保證金。

工資保證金對應的工程完工，施工總承包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農民工工資問題，并在施工現場維權信息告示牌及工程項目經辦的人力資源社會保障行政部門門戶網站公示30日后，可以按規定申請返還工資保證金或者銀行保函正本。