中國應急管理報陳慧 倪維2024-05-09 17:17:09

寬巷子、窄巷子和井巷子，經歷300多年時光流轉，青磚青瓦，木雕門窗，月上梢頭華燈起，游客拍照留念。

客流量、備勤量，城市安全風險地圖上新，記錄翔實，實時更新，關口前移預防忙，城市平穩運行。

護航安全，從寬窄巷子“網紅”景點到2024年成都世界園藝博覽會；緊盯風險，從一截燃氣管道到星羅棋布的地下管網；面對隱患，從被動應對到主動預防，擁有2100多萬人口的四川省成都市，正在發生著一系列變化。

這一切，讓蓉城城市安全風險地圖有了輪廓——以一個平臺、一張圖、一套清單為主線，聚焦監測、評估、處置環節，讓風險隱患“看得見、快管控、有閉環”。

一個平臺：捕捉未知風險

二環內市政干管燃氣井、226個市政消火栓、23座重點道路橋梁等，成都市城市安全風險綜合監測預警中心將看不見的風險納入線上平臺。

今年1月19日中午，伴隨一陣警報聲，該中心值班人員李彪發現，武侯區一環路西一段31號附近1個燃氣井及周邊6個電力、通訊井內甲烷濃度快速上升，疑似燃氣泄漏，并呈擴散態勢。他立即上報，綜合研判平臺迅速自動生成燃氣泄漏二級預警，通過智慧蓉城交互樞紐快速發送至市經信局市新經濟委、武侯區城運中心、成都城投集團，并打電話通知成都燃氣集團股份有限公司。

一環路西一段半徑50米內有地鐵5號線、1家區級文物保護單位和1家銀行，半徑100米內有1家醫院、2家賓館、3家銀行和4所學校?；叵肫甬敃r的狀況，成都市應急管理局科技和信息化處工作人員楊玖宏說：“甲烷濃度達到5％，意味著一根煙頭就可能引發爆炸，必須盡快處理?！?/p>

“吱、吱、吱”，伴隨著閥門關閉聲，危急情況暫時排除。14時左右，有關部門確定燃氣泄漏位置并開挖更換。7個小時的維修過程中，城市安全風險綜合監測預警平臺全程監測現場氣體濃度，直至甲烷濃度降至安全范圍內，預警解除。

走進該中心，記者看到平臺實時顯示城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害等4個板塊情況，23個區（市、縣）和市級部門數據均被接入。成都市應急管理局科技和信息化處工作人員屈彥余介紹，2021年9月，成都、南京、北京通州等18個城市（區）成為國家城市安全風險監測預警體系建設試點城市，從平臺建設和2.3萬套感知系統布設入手，2023年4月，成都市城市安全風險綜合監測預警平臺試運行，同年8月正式投入使用。

今年4月下旬，在成都市舉辦的城市安全風險綜合監測預警平臺推廣會上，參會人員最為關注的是預警處置案例、平臺建設經驗、平臺優化等內容?！捌脚_主要解決城市各類高風險點源感知不足，地下空間風險看不見、管不住，突發事件跨層級、跨部門、跨區域聯動處置等三大難題?！睏罹梁暾f。

“一張圖”：嚴防“灰犀?！?/p>

“今日隊伍備勤、專家備勤情況如何？有沒有風險隱患？”今年4月，成都世界園藝博覽會開幕，成都市應急管理局應急指揮中心工作人員通過城市安全風險地圖實時關注各場館以及熱門景區景點情況。

以上是成都市景區景點安全“一張圖”應用的一個縮影。據了解，2023年底，成都市印發推進安全“一張圖”建設工作方案，要求各級各部門摸清風險底數，推動安全“一張圖”“1＋6＋7＋n”（1張全市總圖，?；?、工地、自建房、燃氣、地質災害、防汛等6張試點行業專項“一張圖”，青羊區等7張試點地區“一張圖”，n代表全區域推動）框架建設。

“安全‘一張圖’要推動建立實時監管、動態預警、掛牌督辦和閉環整改機制，謹防‘灰犀?！?，持續提升城市安全治理水平?！背啥际袘惫芾砭挚萍己托畔⒒幪庨L陳崎說，“一張圖”風險分為重大、較大、一般和低風險等四級，預警事件發生后，由相關主管部門、關聯責任部門等迅速開展應急處置。

該平臺項目相關負責人打開智慧蓉城?；钒踩O管“一張圖”，只見1000多家重點企業的風險管控、巡檢等信息實時更新。

“貴公司裝車區甲醛泄漏，請盡快排查?！苯?，該平臺值班人員通過“一張圖”發現成都五聯化工有限公司有預警信號，立即聯系處置。經核查，該公司相關負責人發現管道閥門墊圈損壞導致甲醛泄漏，“幸好你們及時通知核檢，否則后果不堪設想”。

一級動火作業17起、吊裝作業22起……成都市應急管理局?；钒踩O管處副處長楊海靜通過智慧蓉城?；钒踩O管“一張圖”查看企業作業情況?！啊粡垐D’能夠對?；菲髽I生產、經營、使用等環節進行全流程實時跟蹤，對化工及?；菲髽I風險分級管控有著重要作用?！睏詈ｌo介紹。目前，成都市安全“一張圖”已完成80％，“6”張試點行業“一張圖”已完成70％，“7”張試點地區“一張圖”已完成50％。

一套清單：把“釘子”釘精準

“春末夏初五月天，安全步履不停歇。要強化涉旅安全，排查火災隱患?！?月底，成都市政府安委辦發布5月城市安全防災風險提示。

為提升城市安全管理水平，成都市持續實施城市安全風險評估，推動應用風險信息管理清單、隱患排查清單和黨政領導干部履職清單，用一套清單管事管風險管人，把“釘子”釘精準。

“我們堅持先重點后全區域、先高危后一般的原則，多次組織分析研判?！背啥际袘惫芾砭志C合協調處處長方磊介紹，早在2018年，成都市就著手調研梳理化工及?；?、人員密集場所等10個重點行業領域，以及油氣管道、電力燃氣、供排水、軌道交通及公路運營等與群眾生產生活密切相關的城市生命線工程，對其開展風險辨識評估。

截至目前，成都市1.2萬余家生產經營單位完成安全風險評估，辨識風險源36萬余個，并逐一落實風險管控措施。今年，成都市將拓展實施25個行業57個細分領域安全風險辨識分級管控?！斑@是一個由點到線再到面的過程，注重新領域風險交叉辨識評估和管控?！倍啻螀⒓釉摴ぷ鞯某啥际谐鞘邪踩c應急管理研究院技術總監馮云說。

在成都市隱患排查治理動態監管系統中，企業安全隱患排查治理過程清晰。近年來，成都市安委辦編制重點行業領域關鍵環節作業安全指導手冊，組織經信、住建、交通運輸等25個行業主管部門按照職責分工，分類制定軌道交通、特種設備、電力、油氣、文博場所等94張安全隱患檢查標準清單，指導各地開展排查檢查和自查自糾。

成都市應急管理綜合行政執法總隊副總隊長莊振宇表示，要對企業、有關部門自查自報數據、日常執法檢查數據、監管措施到位情況進行檢查分析，對重大隱患治理實施有效監管。

“成都市將動態修訂完善黨委政府和黨政領導干部安全生產職責清單，并將其納入安全生產清單制管理系統，進一步明確黨委政府及其領導干部的安全生產職責?！背啥际邪参k專職副主任盛英聰說。