打磨高質量發展“利器”——廣東財政支持高質量建設制造強省工作綜述

2024年05月11日來源：中國財經報

最新發布的數據顯示，作為工業和制造業大省，廣東省一季度工業經濟實現“開門紅”——全省規上工業增加值同比增長6.1%，增速高于去年同期、去年全年，以及今年全年預期目標，為廣東省經濟總體保持穩定增長提供了支撐。

一直以來，廣東財政堅持實體經濟為本，形成一攬子組合政策助力制造業發展，持續鞏固制造業的“頂梁柱”作用，有力推動高質量建設制造強省。

制造業既是廣東深厚的“家當”，又是推動廣東高質量發展的“利器”。據統計，2023年，廣東財政統籌各類資金，集中財力優化政策積極支持制造業的創新性發展，全年共安排超272億元為高質量建設制造強省提供堅實財力保障。

“制造業當家”推動高質量發展

制造業是立國之本、強國之基，是技術進步的源泉和增長動力的基礎，是國家經濟命脈所系。隨著新一輪世界科技革命和產業變革的興起，制造業成為各國產業競爭的焦點。

從2022年12月開始，“制造業當家”成為廣東謀劃推動高質量發展、探索實現中國式現代化廣東路徑的高頻詞。2023年6月，廣東印發《關于高質量建設制造強省的意見》（以下簡稱“制造業當家22條”），推出22條政策保障制造業當家戰略有力有序實施。在今年開年召開的高質量發展大會上，廣東進一步明確依靠科技創新、產業發展，不斷解放和發展生產力，不斷創造和積累社會財富。

“當家的制造業必然是以新技術賦能的制造業，具備新質生產力的制造業才是可以當家的制造業?！睆V東省財政廳廳長戴運龍指出，近年來，面對國內需求結構新變化和國際市場競爭新趨勢，一些傳統制造業企業出現了收益率偏低現象，這恰恰說明了“舊”技術支撐的制造業發展方式不適應新的形勢。

精準有效支持“制造業當家22條”

“制造業當家22條”是廣東省堅持制造業當家、加快制造強省建設工作的總“路線圖”和“施工圖”，明確提出實施“大產業”立柱架梁行動、“大平臺”提級賦能行動、“大項目”擴容增量行動、“大企業”培優增效行動等，持續鞏固和強化制造業在全省經濟社會發展中的“頂梁柱”作用，加快塑造廣東在新發展格局中的戰略優勢。

同時，“制造業當家22條”還明確了發展目標——到2027年，制造業增加值占地區生產總值比重達到35%以上，制造業及生產性服務業增加值占比達到65%；到2035年，制造業及生產性服務業增加值占地區生產總值比重穩定在70%左右，制造強省全面建成。

圍繞貫徹落實“制造業當家22條”，近年來，廣東財政重點聚焦四方面，持續完善財政政策引導機制，著力構建常態化的財政資金支持政策體系，綜合運用一系列財政政策工具支持制造業高質量發展，助力高水平推進現代化產業體系建設。

聚焦提質升級，支持大產業發展。2023年，廣東省財政投入38億元，引導推動9345家工業企業開展技術改造，帶動技改投資增速創6年來新高，持續推動制造業企業網絡化、數字化、智能化、綠色化轉型。同時，新增追加下達產業創新能力建設獎補資金1億元，推動企業技術創新能力提升；新增下達中小企業數字化轉型資金7.74億元，重點支持廣州、珠海、汕頭等14個省級中小企業數字化轉型試點地市。

聚焦產業承接，支持大平臺建設。去年4月，廣東省財政廳牽頭制定出臺《促進產業有序轉移財政支持方案（試行）》，以粵東粵西粵北等地區承接產業有序轉移主平臺建設為主要抓手，通過注入資本金、融資獎勵、標準廠房建設獎勵、考核獎勵等方式，支持園區基礎設施建設；通過事后獎補、設立省粵東西北產業轉移基金等方式，推動產業項目引進建設。去年，省財政投入42.5億元，支持建設15個產業承接主平臺，助力粵東粵西粵北提升產業轉移能力，全年累計承接產業轉移項目超600個，其中億元以上投資項目超400個。

聚焦招商引資，支持大項目引進。2023年，省財政新增追加安排新型儲能產業發展資金6100萬元，重點支持新型儲能產業領域材料、電子元器件、生產工藝裝備等產品的工程研發及產業化項目。通過專項資金的扶持，鼓勵企業加大投入，促進新型儲能產品制造能力和水平提升，推進全省新型儲能產業快速發展，將新型儲能產業打造成為廣東“制造業當家”的戰略性支柱產業。

聚焦培優增效，支持大企業培育。對處于成長初期的企業，用好融資擔保降費獎補、應收賬款融資獎勵、貸款貼息等政策工具，緩解中小企業融資難題。對處于發展壯大期的企業，實施“小升規”獎補政策，引導小微工業企業上規模發展，助力培育國家級制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業，提升企業核心競爭力，支持企業培育壯大。2023年，省財政新增3.46億元獎補資金，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，提升專精特新“小巨人”企業數量和質量，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。

靈活有力支持技術改造

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業。各地要堅持從實際出發，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。

技術改造是推動制造業高質量發展的重要環節。去年12月，廣東印發《新形勢下推動工業企業加快實施技術改造若干措施》（以下簡稱《若干措施》），引導和鼓勵工業企業開展高端化、智能化、綠色化、融合化改造，支持企業通過增資擴產擴大生產規模、軟硬件一體化改造等提升產業競爭力，并提出了“力爭全省年均開展技術改造的工業企業達到9000家以上”的目標。

戴運龍指出，《若干措施》中的財政支持政策呈現新變化，主要表現為支持重點更明確、力度更大、方式更靈活以及資金統籌更多元。

具體來說，《若干措施》明確，將財政支持技術改造政策從原來對所有行業、所有產業集群予以支持，調整為聚焦支持每個地市的10個重點產業集群，更好突出重點、集中發力；將原來技改項目由省級統一規定珠三角和粵東粵西粵北的獎補比例，調整為由各地市自主確定獎補比例，以更符合實際情況，增強政策靈活度。

此外，廣東還將推行“政府貼息、銀行讓利、保險增信、租賃補貼、風險共擔”的金融政策，2023—2027年力爭引導不少于1000億元支持工業企業開展技術改造，省財政通過貼息、風險補償等方式予以支持。

今年，圍繞提速建設現代化產業體系，廣東財政還將持續突出支持抓好技術改造——省財政將安排資金39.41億元，支持實施“技術改造十條”，通過貸款貼息、風險補償等技改金融支持方式，撬動金融機構加大企業技改資金供給，助推工業企業實施設備更新和技術改造；實施產業基礎再造工程，著眼戰略關鍵領域，重點支持工程化攻堅和平臺建設，增強產業鏈韌性。

加快發展新質生產力

今年以來，“新質生產力”一詞被廣泛熱議。政府工作報告明確提出，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。

“新質生產力與先進制造之間存在緊密關系，先進制造為新質生產力提供了技術支撐和實現途徑，而新質生產力促使制造業不斷進行技術革新和轉型升級，推動制造業向更高效、更靈活、更智能的方向發展?！贝鬟\龍表示，下一步，廣東財政將進一步強化財政政策集成效應，加大支持創新發展力度，推動高水平科技自立自強，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，因地制宜發展新質生產力，塑造發展新動能新優勢。

一方面，持續促進科學技術向新質生產力轉化。今年，廣東將通過優化創新財政支持政策，繼續安排省級科技創新發展戰略專項資金100億元，推動完善全過程創新鏈，促進高水平科技自立自強；將1/3以上的省級科技創新發展戰略專項資金用于基礎研究領域，達到38.6億元，夯實基礎研究根基，并建立國家實驗室、省實驗室運行支持機制，推動優化實驗室體系布局，支持量子科學、生物多樣性等一批重大重點項目研究；安排42.27億元，推進實施工業軟件、集成電路、顯示制造裝備等戰略專項，布局實施新一輪重點領域研發計劃，集中力量突破“卡脖子”共性關鍵技術，支持實施一批旗艦項目，搶占未來產業發展先機；安排17.97億元，發揮粵港澳大灣區國家技術創新中心作用，堅持以應用牽引增強科技創新能力，促進產業與科技互促雙強，大力發展新質生產力，催生更多創新成果。

另一方面，緊扣廣東實施制造業“五大提升行動”，提速建設現代化產業體系。其中，在支持抓好平臺建設方面，今年，省財政安排55億元，加力支持產業有序轉移，支持各地產業轉移承接平臺進一步提升承接能力，加快引進建設產業項目；安排5.5億元，支持7個大型產業集聚區建設和引進項目落地，打造制造業高質量發展新增長極；安排10.9億元，支持各地積極引進建設產業帶動性強、技術水平先進的先進制造業項目。

圍繞支持企業發展壯大，省財政安排13億元，推動小微工業企業上規模發展，打造規模以上工業企業“生力軍”。繼續全面落實制造業企業增值稅留抵退稅、先進制造業增值稅加計抵減等優惠政策，減輕企業稅負，支持企業創新發展。同時，實施省級專精特新企業貸款貼息，并依托省中小微企業融資平臺、政府性融資擔保體系，為中小微企業特別是制造業行業撬動更多金融資源供給，緩解融資難、融資貴問題。

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