湘潭市人民政府辦公室關于印發《湘潭市促進交通運輸綠色低碳發展的若干措施》的通知

潭政辦發〔2024〕6號

各縣市區人民政府,湘潭高新區和經開區管委會,市直機關各單位,市屬和駐市各企事業單位,各人民團體:

《湘潭市促進交通運輸綠色低碳發展的若干措施》已經市人民政府同意,現予印發,請認真貫徹落實。

湘潭市人民政府辦公室

2024年4月26日

(此件主動公開)

湘潭市促進交通運輸綠色低碳發展的若干措施

為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入實施“交通強國”戰略,加快實現“三高四新”美好藍圖,大力推進我市現代綜合交通運輸體系綠色低碳發展,服務全市經濟社會高質量發展,根據國省有關規定,結合實際,制定如下措施。

一、深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目

1.加快綜合貨運樞紐項目建設。圍繞有效滿足多式聯運節點集散分撥需要,鼓勵現有倉儲、堆場實施擴能改造,適當新建倉儲、堆場,增加設施容量。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局,各縣市區人民政府。以下各項責任單位均包括各縣市區人民政府,不再列出)

2.加快集疏運體系項目建設。圍繞鐵路、水路等貨運基礎設施進場站、進港口碼頭、進園區,鼓勵延伸拓展既有線路,實施專用鐵路和道路的新建、改建、擴建工程等。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局)

3.加快貨運設備更新升級。圍繞貨運裝備標準化、智能化、綠色化發展,推廣應用專業化多式聯運設備和跨方式快速換裝轉運的裝卸、分揀設施及標準化載運單元,鼓勵配備符合低碳目標的作業設施、新能源貨車和全貨運機型等。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市工信局、市商務局、市財政局)

4.推進多式聯運快速發展。培育多式聯運市場主體,鼓勵港口航運、鐵路貨運、貨代企業及平臺型企業等加快向多式聯運經營人轉型。支持湖南神龍萬里打造長株潭西部門戶樞紐“雙核聯動、三區一體、四向拓展、全程一單”公鐵空多式聯運示范工程。積極推進多式聯運“一單制”發展,加快多式聯運信息互聯共享,實現各類單證信息交叉驗證與互認。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市工信局、市商務局、市財政局)

對我市納入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈2023—2025年實施方案項目,按《湖南省國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈獎補資金管理細則》(湘財建〔2024〕2號)規定給予不超過實施期內項目核定投資的50%獎補。同時,獎補資金總額不超過國家下撥且實際到位的資金額度,若出現獎補資金總額超支情況,將停止執行上述獎補政策,并按符合條件的項目資金申報順序統籌調整獎補資金額度。

二、深入實施港口資源整合,推動港產城融合高質量發展

5.強化水運項目規劃支持引領。圍繞服務國省重大戰略實施和全市經濟社會高質量發展,挖掘利用國省水運發展規劃政策紅利,充分運用《湘潭港總體規劃》和《湘潭市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》等成果,做好港區岸線和臨港腹地的用地控制,保障港口后方陸域用地。在港口后方陸域主要布置臨港產業和工業園區,鼓勵港口倉儲業發展,原則上不得規劃商品住宅等設施,防止“城進港退”。(責任單位:市自然資源規劃局、市交通運輸局、市發改委、市商務局、市工信局)

6.強化水運項目資金支撐保障。在積極爭取國省補助資金的基礎上,通過加大財政投入、發行政府債券等方式解決水運建設資金缺口。支持建設項目引入社會資本、爭取亞投行等國際金融機構貸款支持等,撬動社會資本共同參與全市水運建設。對納入部省“十四五”交通運輸發展規劃的航道(含通航設施)、公共錨地項目、便民碼頭、水上安全監管與應急救援和綠色發展等水運建設項目,按《湖南省“十四五”交通建設、養護投資政策》(湘交綜規規〔2022〕15號)規定給予獎補。(責任單位:市交通運輸局、市財政局、市發改委、市水利局、市金融辦)

7.加大水運項目用地政策保障。地方航道、港口及物流園用地按重大招商項目給予支持,其中征地拆遷費用原則上應控制在項目概算范圍內,超出部分由所在地縣市區承擔;對市級及以上重大水運項目涉及的耕地占補平衡指標,按照相關政策規定統籌保障。(責任單位:市自然資源規劃局)

8.加快水運項目前期工作。建立市港航整合和發展工作協調機制,協調推進水運項目建設,協同高效推進項目立項、土地報批、環境影響評價、港口岸線審批、防洪影響評價、水生生物影響評價等相關工作。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市自然資源規劃局、市水利局、市農業農村局、市生態環境局、市林業局)

9.合力推進水運支撐體系建設。市、縣兩級交通運輸部門根據規劃安排和事權劃分,配合推進湘江湘潭段貨運航道建設,積極推動漣水、涓水等貨運航道建設。按照政策規定負責港區外的疏港公路、鐵路等集疏運體系項目建設,與港口碼頭配套實施同步投運。對進港公路、進港鐵路按照國省有關政策予以支持。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市財政局)

10.充分整合利用港口資源。統籌全市港口碼頭、砂石碼頭等港口資源,鼓勵涉水企業資產注入,充實港航資源體量,理順港航資源整合發展機制,促進港航資源整合發展做大做強。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市水利局、市國資委)

11.高效利用港口岸線資源。以單位岸線吞吐量、開發強度、社會效益等為重點完善岸線利用監管指標,加強對規模小、分布散、多占少用、優線劣用港口岸線資源整合,建立科學合理的港口岸線退出機制,優先保障集約化公用碼頭岸線需求,嚴控企業專用碼頭岸線規模。(責任單位:市交通運輸局、市自然資源規劃局、市水利局)

12.提升水運物流企業配套承載能力。支持水運物流企業做大做強,提升大宗貨物水路配套聯運能力,鼓勵更多的船代、貨代企業在湘潭注冊,依法依規給予稅收優惠政策支持。(責任單位:市交通運輸局、市稅務局、市市場監管局)

13.促進水路運力結構優化調整。鼓勵船舶應用新能源,對新建或改建液化天然氣、液化天然氣柴油雙動力、電動、氫能等新能源客貨船舶給予獎補。鼓勵老舊貨船、現有客船(含非標準渡船)提前拆解退出市場,對按規定持有效的船舶檢驗證書、所有權登記證書、船舶營業運輸證等證書的現有客船(含非標準渡船)和船齡在15年以上30年(含)以下的老舊貨船提前拆解給予獎補。獎補標準按照《湖南省促進水運發展的政策措施》(湘政辦發〔2023〕29號)規定執行。(責任單位:市交通運輸局、市財政局)

14.支持水路集裝箱運輸發展。落實湖南省國際標準集裝箱運輸車輛高速公路差異化收費政策,研究制定我市促進水路集裝箱運輸發展的支持政策。對選擇水路集裝箱運輸的貨主企業,按照《湖南省促進水運發展的政策措施》(湘政辦發〔2023〕29號)規定給予獎補,已享受同類財政補貼政策的不予疊加補助。(責任單位:市交通運輸局、市財政局)

三、加快道路運輸結構調整,推動運輸服務多元化

15.推廣使用新能源車輛。強化部門協同配合,建立“交通運輸部門負責運力調控,商貿流通部門負責配送需求引導,公安機關交通管理部門負責通行管理”的城市配送車輛協同管控機制,出臺新能源城市貨運配送車輛運營補貼方案(責任單位:市交通運輸局、市商務局、市財政局、市公安局交警支隊、市郵政管理局)。新增或更新公交、出租車、輕型環衛車原則上使用新能源車(責任單位:市交通運輸局、市城管執法局)。制定出臺鼓勵物流園區和建筑、建材、礦山、火電、鋼鐵、焦化等重點用車企業與運輸企業使用新能源貨車相關政策,推進重點用車單位加快智能門禁系統建設,嚴格管控國ⅲ及以下排放標準柴油貨車進出(責任單位:市生態環境局)。合理設定燃油貨車禁限行范圍,采取分時段禁限行措施,同時擴大新能源貨車城區通行權限,限行區域和時長明顯優于燃油貨車(責任單位:市公安局交警支隊)。對新購新能源貨車(不含掛車、天燃氣車)的規上企業按噸位及類型分別給予一定的獎勵,具體獎勵辦法另行出臺(責任單位:市交通運輸局、市財政局)。

16.加大貨運配送樞紐建設。依托岳塘經開區核心功能承載區的區位與功能優勢,進一步延伸拓展現代供應鏈服務、電子商務、金融信息和城市配送等功能,建成深國際·湘潭綜合物流港、長株潭公路港物流園(一期)2個干支銜接型物流園區。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市商務局)

17.完善城市末端共同配送體系。整合快遞配送與住房城鄉建設領域資源,大力發展智能化寄遞裝備,鼓勵郵政公司與快遞公司強化合作,推動快遞進社區、進校園、進單位、進商圈,積極建設和發展末端共同配送網點,有效解決快遞“最后一百米”投遞問題。在新建、改建、擴建城市居民住宅區時,同步建設智能快件箱(信包箱),穩步發展無接觸遞送模式。繼續推進郵政快遞末端綜合服務站建設,進一步拓展智能化、人性化服務,按需提供多元化投遞方式。(責任單位:市郵政管理局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局)

18.深入推進城鄉客運一體化。按照“集約經營、統籌規劃、鄉村全通、價格惠民”的原則,優化城鄉客運線網布局,實現全市鄉村全通,最大程度滿足老百姓出行需求。力爭2025年底前,全市所有縣市全部創建成全省城鄉客運一體化示范縣,努力實現城鄉公共服務均等化。對驗收合格的省級城鄉客運一體化示范縣給予600萬元~1000萬元的省級資金補助。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市鄉村振興局)

19.推進農村“客貨郵”整合發展。依托城鄉客運一體化,推動轄區內農村“客貨郵”融合發展,力爭到2025年底完成農村“客貨郵”融合發展“十百千萬”拓鏈工程。對驗收合格的省級農村客貨郵融合發展試點示范縣給予省級獎補資金支持。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市郵政管理局、市財政局、市商務局、市農業農村局、市供銷合作總社)

20.著力推動道路運輸場站轉型升級。支持客運站在高校、商超、醫院等人流集中地設立?？奎c。引導客運站和旅行社等加強合作,完善至旅游目的地的直通車網絡。鼓勵客運站建設充電設施,拓展貨運物流、郵政快遞、汽車租賃、機動車駕培服務,以及公交首末站、停保場等功能,配置出租車停蓄車場、共享交通工具停放點。在符合國土空間規劃及保障道路客運基本服務功能的前提下,以劃撥方式取得土地的客運站在《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)范圍內拓展服務功能的,可依法辦理改變土地用途手續,在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務功能的,依法辦理土地有償使用手續,補繳相應土地出讓價款。對納入省“十四五”交通運輸發展規劃的普通客運站、普通物流園、鄉鎮三級站、縣級農村物流中心、鄉鎮運輸服務站、村級首末站、旅游公路服務區(站)、公交停保場、公交樞紐站、公交首末站和出租車服務中心新建和改造項目,按《湖南省“十四五”交通建設、養護投資政策》(湘交綜規規〔2022〕15號)規定給予獎補。(責任單位:市交通運輸局、市教育局、市自然資源規劃局、市商務局、市文旅廣體局、市衛生健康委、市財政局、市郵政管理局、城發集團)

21.深入實施城市公共交通優先發展戰略。堅持“公交優先”發展理念,按照“樞紐為核,通道為骨,整合與控制并舉”的思路,打造高水準、現代化、具有湘潭特色的國家公交都市。在不新增地方政府隱性債務的前提下,因地制宜建立并實施城市公共汽電車企業運營成本核算和補貼補償制度,及時撥付相關資金,鼓勵先行預撥部分資金。完善峰谷分時電價政策,鼓勵通過多種形式對新能源城市公交車輛充電給予政策支持。支持現有公交首末站、停保場等,在不改變用地性質、優先保障城市公共交通服務基本功能的前提下,利用場站內部分閑置設施開展社會化商業服務,若符合國土空間詳細規劃的,允許適當提高容積率。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市公安局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市城管執法局、國網湘潭供電公司)

22.積極推動“公轉鐵”。鼓勵全市大宗貨物和中長距離貨物運輸(不含軍事運輸)托運人采用鐵路運輸方式出市,推動交通運輸綠色低碳發展。自2024年起,對鐵路運單托運人按以下標準給予獎勵:對首次(自2022年以來湘潭市內無鐵路發運量)通過湘潭市內鐵路發送貨物且年度累計發運量達1.2萬噸(含)以上的,獎勵2萬元;對上年鐵路發運量超1.2萬噸(含),且本年度增量達20%(含)以上、40%(含)以上、60%(含)以上的,分別獎勵4萬元、8萬元和12萬元。本項獎勵按自然年度結算,財政每年安排100萬元專項獎勵資金,如測算年度獎勵資金總額小于或等于100萬元,則按以上補助標準進行補助;如測算額度超過100萬元,則各項補助標準同比例壓減至年度獎勵總額100萬元后,計算實際補助額度。(責任單位:市交通運輸局、市財政局)

四、優化織密公路網絡,提升通暢度和安全度

23.加快建設高標準公路網體系。暢通公路骨架網,提升普通國省道互聯互通水平,著力提升對重要經濟節點支撐保障作用,加快主要旅游通道提質升級。構建覆蓋廣泛的農村公路基礎網絡,重點建設旅游路、資源路、產業路和新村與撤并村間便捷連通路,為實現鄉村振興提供有力支撐和保障。對納入湖南省“十四五”交通運輸發展規劃中普通國省道建設規劃的普通國道、普通省道及重要經濟干線新建、改建項目以及農村公路建設項目,按《湖南省“十四五”交通建設、養護投資政策》(湘交綜規規〔2022〕15號)規定給予獎補。(責任單位:市交通運輸局、市自然資源規劃局、市文旅廣體局、市財政局)

24.保障公路網有效運行。貫徹落實“四好”理念,助力鄉村振興戰略實施,建立健全“政府主導、行業指導、部門聯動”的管理體制,健全公路管理長效發展機制,基本實現建好、管好、護好、運營好公路的總目標,不斷提高公路管養水平。按照《湖南省“十四五”交通建設、養護投資政策》(湘交綜規規〔2022〕15號)規定給予公路養護獎補資金支持。(責任單位:市交通運輸局、市財政局)

五、綠化美化鐵路沿線,打造宜人美觀風景線

25.推進鐵路沿線環境優化整治。對通行客運列車的鐵路沿線兩側100米范圍內實施凈化綠化環境綜合整治,因地制宜對通行客運列車的鐵路沿線兩側500米可視范圍內實施亮化美化環境綜合整治。到2025年底,各縣市區按鐵路沿線環境綜合整治規劃,打造30個“立標打樣”示范點,形成“偉人故里,價值蓮城”最美鐵路沿線。(責任單位:市交通運輸局、市發改委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市財政局、市城管執法局、市水利局、市農業農村局、市文旅廣體局、市林業局、市通管辦)

本措施自2024年5月1日起施行,有效期5年,其中涉及財政補貼政策的,有效期至2025年12月31日。國省另有規定的,從其規定。